5月26日，中央农办、国土部、农业部召开视频会议，就贯彻落实习近平总书记指示、批示精神，做好耕地保护工作再提具体要求。

    “我家的耕地，流转出去了，按出地量折算出相应的价钱，准时给我就可以了。”5月28日，四川省广元市旺苍县天星乡农民工向勇思说，像他一样，他所在村子里的年轻人都在外地打工，但很多人的地都不种了。

    《华夏时报》记者调查获知，如今，越来越多的农民从土地的“羁绊”中解放出来，获得土地流转分红后，要么创业，要么进城打工。但问题是，各地土地流转潮起之后，暴露出的问题也越来越多，如土地进入市场试点的确先是“一窝蜂”涌进，但很快又“毁约弃耕”。

    “我们必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失。”**主席习近平近日说，要实行*严格的耕地保护制度，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护耕地。

    高层发声，土地流转或将转向缓行。5月26日，中央农办、国土部、农业部召开视频会议，就贯彻落实习近平总书记指示、批示精神，做好耕地保护工作再提具体要求。

    遍地开花

    农村的“三块地”，即农户承包地、农户宅基地和农村集体经营性建设用地的流转正在迎来变数。

    *近几年，各地自下而上试水农地流转的越来越多，从较早的四川、广州、海南、温州等地发展到全国，农地流转产权交易所也雨后春笋般多了起来。

    农地改革*早的要算成渝两地，都因被纳入城乡统筹综合改革试点而先行先试，随后各地土地流转遍地开花。

    几年前，海南争取到了农地流转的试点。随后广东的试点步伐加大，其集体建设用地使用权流转，一度被业内人士誉为“新土地革命”。一时间，仅广东省，就有“广州天河”、“深圳龙岗”、“佛山南海”三种模式，但都是将土地折算成股份，股权量化到户。

    相比之下，温州的试点内容更多。据悉，温州的政策规定，12类农村产权可以在农村产权交易所公开交易，允许在县域内流转，包括农村土地承包经营权、农村房屋所有权、农村集体经营性建设用地使用权、林地使用权等。“这项改革应该在全国逐步推广。”北大教授姜明安曾表示。

    但问题也接踵而至。

    据农业部统计，农村集体资产不仅包含2.4万亿元账面资产，还包括总计66.9亿亩集体土地的改革设定。“这些重要的资产，长期以来产权不清，配置低效。”中国土地协会一位副理事长对记者说。

    公开消息显示，山东有个种植大户，过去在城里开饭店，后来作为“回乡能人”租地种粮，一口气租了1500亩地。但他自己不会种地，只能请别人代劳，加上租金过高，**年亏了，第二年便难以为继。

    在全国，这样的情况少不了。向勇思说，在土地流转中，有的农民虽渐渐老去，但自己能种点地，种地已然成为一种生活方式；有的自己种地比租给别人收入要高，因此不愿意流转。

    “这就是农村的现状。”长期研究农村土地市场的一经济学者对记者说，无论种植大户还是普通农户，对土地流转的认知和执行都有一个过程。

    问题多多

    土地流转目前遇到的**不确定性是，资本进入了，进入后没过两天又退出了，结果土地就撂荒了，原因是中国还没有建立一个有序的土地流转市场。

    “当前，**政策允许农地流转，但前提是依法依规”。5月28日，上海市城市经济学会**经济师顾海波在接受《华夏时报》记者采访时说，不是说允许土地流转，就倡导“一窝蜂”、“大跃进”，搞些华而不实的流转。如，目前在河北省邢台、邯郸的农村，多地出现土地流转“毁约弃耕”现象，去年和农民签订了5年、10年“包地合同”，今年就解除合同。

    高发的“毁约弃耕”现象，正是近年“资本下乡种地”暴露出的弊病。

    “近几年，农村非法占地很普遍，有的地被盖了房子，有的地被用于其他方面，而农民到城市打工，找工作却很困难。”多位农民工向记者抱怨，现在回家种地也不可能了，地被流转了。当前，中国农地流转面积已超出承包地总面积的30%。

    土地流转大行其道，耕地必然受到严重破坏。“土地流转首先要保证农民的合法利益，还要保证18亿亩耕地，防止**和资产流失，避免过度透支，提高使用效率，为经济社会发展提供用地。”顾海波说，现在这些都还做得很不够。

    顾海波认为，土地流转不能老调重弹，关键是制度和严刑峻法，“需摆脱以地生财，摆脱地方利益短期化，摆脱以房为纲（高房价），实现结构升级和产业转型；严格执法，严格反腐，土地两年闲置坚决收回；严格招拍挂制度，杜绝内幕交易（****），杜绝权力寻租”。

    事实上，土地使用上的浪费十分惊人。国土部发布去年的专项督查调查称，全国批而未供的土地达1300万亩，闲置土地105万亩。

    记者对四川、河北、重庆等地调查发现，在这些省市，一些地方“借城镇化步伐的加快，把农民的耕地占了，有的占了却没有用好”。

    问题还有很多，比如一些地方热衷片面追求流转速度和超大规模经营，工商资本进入农业后，与农民争利。“面对工业化、城镇化进程中占用耕地的情况，我国实行耕地占补平衡政策，但一些地方存在补充耕地数量和质量不到位、占多补少、占优补劣、占水田补旱田的现象。”国土部部长姜大明此前称。

    稳妥前行

    记者多方采访获悉，尽管十八届三中全会提出要建立一个统一开放、竞争有序的市场体系，但如何建立一个统一开放、竞争有序的土地经营权流转市场，仍无定论。

    “要把永远的经营权给农民，土地可以流转，这样才能够规模经营”。**经济学家吴敬琏曾撰文称。

    中办和国办去年11月发了文件以后，农地的改革拉开了帷幕。这份名为《关于引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营的意见》的文件，有两个主题：一是经营权的有序流转，二是农业的适度规模经营。

    这与习近平近日的强调一致，土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。近日多部门联合发文，对于工商资本进入农业鼓励什么、限制什么、禁止什么等有了规定。

    “工商资本下乡是件好事，但在红火的农地流转中，需要进行风险防范。”中国土地协会一位副理事长提醒说。“要加强**管控和用途管制，坚决守住耕地保护红线。”农业部部长韩长赋强调称。

    未来 “三块地”改革应走市场化之路，只是要有个底线，就是要保护耕地，要农地农用，不能因为土地改革了就非农化了。向勇思的理解就更简单，他说：“不管怎么改，就是不能使农民的利益受损。”

    在“三块地”的改革中，“难啃的骨头应该是农地征收改革。征地时，农民跟政府讨价还价，时有暴力拆迁发生，原因是没有按市场来决定地价。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥在接受记者采访时称，“这个改革更应该稳妥。”