我市已进入“十二五”**实施的中期阶段，此前制定的“十二五”**纲要实施情况如何？我们可以从日前出炉的《桂林市国民经济和社会发展第十二个五年**纲要实施中期评估报告》（下称“评估报告”）中找到答案。

    33项重要指标中，达到或超过时序进度要求的有25项，实现了“时间过半，完成任务过半”。尤令人欣慰的是，桂林旅游的发展势头依旧强劲，2011-2012年接待旅游人数年均增长20.6%，比**年均增速高出16.6个百分点，提前3年达到目标要求。

    社会经济的发展，*终都要落足于民生。我们从评估报告中看到，九年义务教育巩固率和城乡三项医疗参保率，是另外2项提前达标的指标。而社会养老、新农村建设、就业扶助、交通设施建设等与民众息息相关的“民生指标”，也保持上升势头。

    政府对民生的重视程度，可见一斑。

    多数指标已达阶段性目标 3项指标提前达标

    评估报告显示，25项达到或超过时序进度要求的指标中，一些主要经济指标2010年至2012年的年均增幅高于**目标：

    地区生产总值从1103.56亿元增至1485.02亿元，年均增长12.4%，高于**目标1.4个百分点；财政收入由121.08亿元增至163.56亿元，年均增长16.2%，高于**目标1.2个百分点；社会消费品零售总额由391.53亿元增至536.35亿元，年均增长17%，高于**目标1个百分点；全社会固定资产投资连续两年超过千亿元规模，年均增长26.9%，超过**目标9.9个百分点。

    而作为一个以旅游闻名于世的城市，桂林旅游的发展依旧让人欣喜：

    2011-2012年接待旅游人数年均增长20.6%，高出**年均增速16.6个百分点，提前3年达到目标要求。仅2012年全年接待旅游人数就达3292万人次，全市旅游总收入276.87亿元，占全市GDP的18.56%，比2010年提高3.38个百分点。其中，海外旅游者182万，逼近**目标的200万。

    提前达标的还有九年义务教育巩固率和城乡三项医疗参保率。

    我市“十二五”**提出：九年义务教育巩固率达到93%。而自2011年至今，我市累计接收进城务工人员子女就学达3.5万人，九年义务教育巩固率已达95%以上。

    在医疗保障方面，“十二五”**提出：城镇职工基本医疗保险参保率达到95%以上，城镇居民基本医疗保险参保率达到95%以上，新型合作医疗参保率达到98%以上。而在2012年，我市新型农村社会养老和城镇居民养老保险比全国提前半年实现制度全覆盖，上述三项参保率分别为98%、96%和98.33%。

    工业发展量效齐增 引领全市经济增长

    进入“十二五”以来，桂林工业抓住“两化”融合试验区建设机遇，以培育千亿元产业和打造千亿元产业园区为重点，进一步优化产业结构，工业经济呈现量效齐增、快速发展的良好态势，工业主导地位更为明显。

    仅2012年，全部工业总产值1822亿元，实现工业增加值585.55亿元，年均增长为19.3%，超过**年均预期目标5.8个百分点，对全市经济增长的贡献率达到58.3%。

    从评估报告看，机械电器、电子信息、汽车及零部件、医药及生物制品4个优势产业发展较快，2012年工业总产值实现661亿元，比2010年增长37.1%，占全部工业总产值的36.3%；新能源等8个战略性新兴产业加快发展，2012年战略性新兴产业总产值440亿元，占全部工业总产值的24.1%。

    在今年8月底的全市工业发展大会上，市委书记、市人大常委会主任赵乐秦强调，桂林要与全国同步全面建成小康社会，必须保持高于全国、全区水平的“桂林速度”。实现这一速度，主要靠工业。工业仍须扛大旗、挑大梁、当主角、走前头。我们必须以工业的率先倍增、率先跨越，促进全市经济总量翻番、城乡居民收入倍增，为桂林科学发展、持续发展奠定坚实基础。

    特大城市雏形基本形成 高效便捷交通运输网络初现

    根据“十二五”**，桂林的城镇化目标是50%，成为一座中心城建成区面积超过100平方公里、人口规模达120万人的特大城市。评估报告显示，桂林城镇化率已达到42.78%，中心城市外延发展取得突破，建成区面积扩大15平方公里。

    在临桂新区，创业大厦等一批市民服务设施主体工程全部完成，新区配套设施体系建设稳步推进，同时开工建设一批重点产业项目，初步形成了以现代服务业为核心，以秧塘工业园为重点的产业发展格局。同时，灵川、全州、兴安、阳朔、荔浦、平乐等县也在加快建设步伐，全力打造桂北城镇群。

    城市框架拉大的同时，交通设施建设也需跟上。我市“十二五”**就提出将桂林定位为“国际区域性综合交通运输枢纽城市”。

    在老城改造提升方面，以“北通南畅”为重点的市政交通项目强力推进，打通了红岭路、东安路、福利路等关键交通连接线或联结点，衔接老城新区的交通网络基本形成。临桂新区方面，临桂大道等7条道路建成通车，新区内部“五纵三横三环”路网结构基本成型。

    与此同时，湘桂铁路扩能改造工程基本完成，预计2014年1月衡柳线通车；贵广高铁桂林段已完成工程量的70％ 以上，计划2014年完成铺轨；桂林北客运综合枢纽、桂林汽车客运东站和南站、桂林西货运枢纽前期工作有序推进；新建成高速公路里程53.5公里，在建里程198.66公里；

    阳朔至鹿寨、灌阳（永安关）至全州（凤凰）、桂林至三江3条高速公路建设稳步推进。资源至兴安、荔浦至玉林（桂林段）、灌阳经恭城至平乐、桂林至柳城（桂林段）、兴安至龙胜5条高速公路前期工作有序推进，其中资源至兴安、灌阳经恭城至平乐高速公路已列入“十二五”**高速公路网建设**。

    高效、便捷的综合交通运输网络雏形初现。

    多措并举 上学就医难题逐步解决

    唐先生是秀峰区飞凤小学一名学生家长，去年来到桂林市区打工。让他喜出望外的是，在这里，自己的孩子和城里孩子一样进入公办小学，享受到了公平教育的机会。两年多来，我市教育部门多措并举，让外来务工人员子女进入公办学校就读，共享优质教育资源。

    从评估报告看，我市义务教育巩固率稳定在95%以上，全面实施义务教育段免试就近入学，县区全部通过自治区达标评估验收，龙胜各族自治县成为全区**通过义务教育均衡发展评估验收的县。

    此外，新建或维修加固中小学校舍89.5万平方米，城乡中小学校舍安全基本达标；开展农村义务教育阶段学生营养改善计划试点；家庭经济困难学生资助体系基本建立，发放各类助学金5.43亿元，惠及学生42.56万人次；支持示范性普通高中学校建设，新增自治区示范性普通高中2所，各县均有自治区示范性普通高中，高中阶段毛入学率达86%；大力发展特殊教育，累计投入专项基金7068万元，30万以上人口的县均已建成或在建特殊教育学校，残疾儿童入学率95%以上。

    在医疗保障方面，基层医疗卫生服务体系逐步健全，新建村卫生室1661个、改扩建乡镇（中心）卫生院36个、县人民医院（中医院）3所，社区卫生服务机构覆盖城区所有社区及常住人口，新增卫生机构床位超过900张，每千人拥有床位达3.2张。截至今年6月，全市已筹集城乡医疗救助基金6.3亿元，资助困难群众48万人。

    建成新农村800个19万农村人口受惠

    今年春节前，阳朔县普益乡马六洞新村村民胡宗良高高兴兴地搬进了新家，“真是感谢党委政府，让我们住上安稳舒适的新房，不用过着担惊受怕的日子了！”老百姓乔迁之喜的背后，是我市将改善民生作为头号工程，加快新农村建设步伐。

    进入“十二五”以来，我市加快新农村建设步伐，建成“普惠制”新农村800个，惠及农村人口19万人。全面实施农村饮水安全工程，覆盖率达到85％以上，完成既定目标。实施建制村交通通畅工程，通畅率超过68％，比2010年末提高18个百分点。农村危房改造力度加大，累计改造农村危房和茅草树皮房20356户、国有林场危旧房800户。教育卫生、文化体育、广播电视等基本公共服务设施加快建设，城市服务功能进一步向农村延伸。

    与此同时，我市加快重点特色乡镇建设，共完成25个镇总体**、1280个村**的编制，开展26个旅游特色小镇建设**编制工作。实施“百镇千村”计划和特色名镇名村建设，发挥特色优势，推进镇村经济社会的全面发展。新增和建设各类保障性住房4.94万套，城镇低收入住房困难家庭廉租房租赁补贴实现应保尽保。

    关注“幸福”民生标杆不断攀高

    发展经济落脚点在民生。评估报告显示，进入“十二五”以来，我市社会保障投入机制不断健全的同时，各级政府公共财政投入逐年加大，社会保障支出比重由2010年的8%提到了2012年的8.6%。难能可贵的是，各级政府还结合自身实际，开出一份份个性化的“民生菜单”。

    我市于2012年推出了“家庭医生制度”，市民可享受到“全科服务团队+社区居民”模式或“全科医学团队+家庭健康医生+社区居民”模式的定期上门服务，将百姓健康预防做到了*前沿。今年，新的新农合医疗基金补偿技术方案开始执行，新农合筹资标准由2010年的人均240元提高到340元。

    我市未雨绸缪应对“银发危机”，建成居家养老服务站点35个、各类养老服务机构1175家，1.8万人享受**抚恤和补助优惠政策。目前我市退休人员月平均养老金1795.3元，比2010年末提高了575元。

    我市还将扩大就业作为改善民生的工作抓手，积极开展各类就业和职业技能培训，累计6.6万人通过了**职业资格鉴定；广开就业渠道，突出重点困难群体就业帮扶，全面消除城镇“零就业家庭”，累计开发公益性岗位超过了6100个，城镇新增就业20.57万人，城镇失业人员再就业4.5万人，就业困难人员再就业1.2万人，城镇登记失业率稳定控制在4%以内。

    尽管“总成绩”喜人，但是仍有少数指标完成难度较大。评估报告初步预测，到“十二五”期末，外贸进出口总额、研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重、服务业增加值占地区生产总值比重3项指标完成难度较大。

    相关部门表示，将在今后的两年中采取“八大”举措，即继续推进以旅游为龙头的现代服务业发展、继续推进新型工业发展、继续加快发展现代农业、继续加快新型城镇化建设步伐、继续着力保障和改善民生、继续加快推进基础设施建设、继续加快生态文明城市建设、继续深化改革开放，争取完成全部**目标，让百姓共享改革发展成果。   如果把桂林十二五**中期完成情况比作期中考试，应该说，桂林的“期中考试成绩单”让人眼睛一亮——— 根据市发改委日前出炉的有关评估报告透露，十二五**实施过半，**33项主要指标中，达到或超过时序进度要求的有25项，实现了“时间过半，完成任务过半”。

    十二五**主要指标完成情况之好，实为不容易。众所周知，十二五**实施的这几年来，正值世界经济在低谷中徘徊。在经济全球化的当下，包括桂林在内的任何一个城市，势必受其拖累，不能独善其身。在这样的大背景下，桂林紧紧围绕着十二五**定下的目标，克服诸多困难和挑战，充分挖掘自身优势，通过建设国际旅游胜地、建设临桂新区重大战略的实施，一步一个脚印，扎扎实实地落实**，实现了经济社会发展各项主要指标的“飘红”，交出了超出预期的漂亮成绩单，诚可喜可贺。

    可喜可贺的“期中考试成绩单”

    这其中，尤令人欣慰的是，桂林作为中国旅游标志和缩影，作为国际知名旅游城市，在旅游发展的道路上继续高歌前进。数据显示，仅2012年桂林全年接待旅游人数达到3292万人次，其中，海外旅游者182万，逼近**的200万。2011-2012年接待旅游人数年均增长20.6%，与**年均增速相比高出16.6个百分点。

    在桂林提出建设国际旅游胜地的当下，旅游发展数据的飘红，为胜地战略的实施提供了坚实的基础。建设国际旅游胜地，意味着桂林旅游的转型和升级，量的增长和质的突破缺一不可，没有数量上的增长，就很难顺利实现转型升级。十二五前半段桂林旅游发展的迅猛势头，旅游接待人数的快速增长，让我们看到了未来突破的巨大可能。相信，只要持之以恒加快发展，继续加大创新改革力度，桂林旅游面貌终将焕然一新，国际旅游胜地也终将由蓝图变成现实。

    细读十二五**中期指标完成情况，我们还注意到，民生部分分量重、完成度高。举凡义务教育、医疗保障、社会养老、新农村建设、就业扶助、交通设施建设，都与民众息息相关，其完成情况好坏，直接影响到民众生活的幸福值和满意度，也是衡量民众能否共享发展成果的*重要指标。可喜的是，这些“民生指标”皆取得了实实在在的提升。这些“民生指标”的上升势头，也反映了以人为本、执政为民的理念，越来越为执政者重视和践行，这是桂林经济社会发展之福，也是民众之福。

    行百里者半九十，在桂林十二五**实施的路上，我们在为已有成绩高兴的同时，也要清醒认识到存在的不足，以及未来工作的艰巨性。只有这样，才能以更大的干劲，以更富创新和开拓的精神，推进各项工作，百尺竿头更进一步，为完成十二五**画上一个圆满的句号。